“要堅持（chí）審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新（xīn）、寬容創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。” 2月16日（rì），國家工商總局綜合司司長袁喜祿在新聞發（fā）布會上談（tán）到“十三五”時期如（rú）何進行市場監管時說。

 

 

 

 

“ 汕頭市遠盛（shèng）餐飲管（guǎn）理策劃有限公司--遠盛餐飲是一家專為各大中型工廠食（shí）堂、學校、政府機（jī）關單（dān）位，部隊等蔬菜糧油（yóu）配送的膳食餐（cān）飲服務公司（sī）, 是汕頭市重點菜（cài）藍子工程，具有強大的竟爭實力，也是汕頭（tóu）市具有規模的綜合性專業現代化餐飲服務公司。

 

公司專業配送蔬菜、糧油、凍（dòng）品、海鮮，肉類，幹雜貨（huò）、調料等廚房必（bì）須品，擁有多輛配送（sòng）車和一批高（gāo）素質（zhì）的配送人員，並在汕頭鮀鯆，峽山，揭陽批發市場設立中轉站、蔬菜，糧油配送中心，在汕頭配備大型的蔬菜基地及家（jiā）禽養殖基地（dì）直接（jiē）掛鉤，蔬菜大部（bù）分由公司直接供應，各別反季節蔬菜直接由汕頭蔬菜批發市場采購，並配有專業檢驗師檢驗，對食材全（quán）麵檢測（cè）符合（hé）國家食品衛生標準。減少（shǎo）中間銷售環節，降低成本。直接向客 戶提供物美（měi）價廉的產品，為食品安（ān）全提（tí）供強（qiáng）有力的保障，為客（kè）戶提供快捷、實惠、 安（ān）全、周（zhōu）到的專業配送服務。

 

公司本著保質保量（liàng）、始終如一的（de）經營理念，誠摯為客戶（hù）著想，努（nǔ）力為客戶分 憂。經過長期開（kāi）拓運作,在經營之中，不斷思考（kǎo）總結，對蔬菜配送、食品安（ān）全（quán）監控 具備豐富的經驗，誠心為各大中型工廠食堂、學校、政府機關單位等提供最優質 最方便、最快捷的（de）服（fú）務

 

要堅持審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新（xīn）、寬容（róng）創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。”2月16日，國家工商總局綜合司司（sī）長袁喜祿在新聞（wén）發布會上談到“十三五”時期如（rú）何進行市場監管時說。

 

 

此前國務（wù）院（yuàn）已審議通過《“十三五”市場監管規劃》，該規劃作（zuò）為國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。

 

 

該規劃指出，要豐富監管手（shǒu）段，提出加強大數據監管，強調運用大數據推動“互聯（lián）網+監管”。到2020年，要初步形成科學高效的（de）市場監（jiān）管（guǎn）體係，構建以法治為基礎、企業自律（lǜ）和社會（huì）共治為支撐的（de）市場監管（guǎn）新（xīn）格局。

 

 

“不是說新（xīn）的東西一（yī）出現社會管理者就要從傳統的領域撤（chè）退，經過磨（mó）合、碰撞之後，能夠在市場競爭中生存下來才能證明是（shì）新（xīn）生事物。”中國社科院工業所研究員郭朝先認為，很多政策都是在行業博弈中逐步完善磨合的，有關部門能（néng）做的可能（néng）就是允許資本市場來支持這些業務。

 

 

市（shì）場監管需（xū）運用新技（jì）術

 

 

隨著“互聯（lián）網+”時代來臨（lín），中（zhōng）國的市場監管也在加快升級。

 

 

上述規（guī）劃（huá）提出，要把激發市場活力和（hé）創造力作為市場監（jiān）管的（de）重要方向，把（bǎ）提高監管效率作為（wéi）市場監管的（de）基（jī）本（běn）要求。

 

 

要堅持綜合監管，適應科技創新、產業融合、跨界發展的大趨勢，推進市場監管領域（yù）綜合執（zhí）法，建立綜合監管體係。為（wéi）此，要豐富監管手段，提（tí）出加（jiā）強大數據監（jiān）管，要求加強大數據廣（guǎng）泛應用，加強大數據基礎設施建設，發展（zhǎn）大（dà）數據（jù）信用服務市場。

 

 

相應市場監管的體（tǐ）製也會改革，比如“十三五”時（shí）期將推（tuī）動多個部門綜合執法。

 

 

袁喜祿表示，目前全國（guó）有約1/3的副省級城市、1/4的地級市、2/3的（de）縣（xiàn）實行了市場監管（guǎn）綜合執法（fǎ），采（cǎi）取工商、質（zhì）監、食藥監“三合一”的較為普遍，占一半以上，還（hái）有的是（shì）“四（sì）合一”、“五合一”的模式。

 

 

袁喜祿認為（wéi），通過機構（gòu）整合、職能調整，綜合執法改革取（qǔ）得積（jī）極成效。這解決了部門間多（duō）頭執法、權責不清（qīng）等問題（tí），優化了執法資源，提高了（le）監（jiān）管效能，減輕了企業負擔，加強了（le）基（jī）層機（jī）構和隊伍建設。

 

 

如果強化社會大眾以及使用新技術進行監管，可以有效提高效率，部門取證和監管的壓（yā）力可以（yǐ）大幅下降。此前，上海公安交（jiāo）警部門開通交通違法視頻舉報平（píng）台，是互（hù）聯網技術（shù）和（hé）民眾參（cān）與有效市場監管的成功案例。

 

 

現在新興產業發展快，很多（duō）與（yǔ）互聯網相關的產業很難一（yī）個個進行實地監管。網上外賣餐飲就是例子，很多（duō）餐飲店其實不是在合規（guī）場所進行生產，衛生等條件未必達標，但是因為價格低，市場需求大。

 

 

中（zhōng）國社科院工業所副研究員鄧洲指出，很多實體產業搬到網上，使用了網上的平台，使得監管（guǎn）難度增加。但是（shì）很多行業監（jiān）管的法律是很完善的（de），比如（rú）對餐飲網上下單（dān）來說，訂餐軟件使得監管難度增加，但是餐飲本身的（de）監管（guǎn）還是要負主要責任。

 

 

對新業態應審慎監管

 

 

“十三五”市場監管的一個難點在於，既要有利於創新創業（yè），也有利於公平競爭。

 

 

上述規劃指出，要改變傳統“管”的觀念，通過改革破除體製（zhì）障礙，推（tuī）動大眾創業、萬眾創新，為經濟發展注入新的動力。在激發市場活力的同時，著力維護公平競爭的市（shì）場（chǎng）環境，做到放而不亂、活而有序（xù），保障市場機製作用充分（fèn）發揮，為企業優勝劣汰和產業轉（zhuǎn）型升級（jí）提供保障。

 

 

國家工商總局綜合司司長袁喜祿指出，要營造寬鬆便（biàn）捷的市場準入環境。要繼續推進行（háng）政審批製度（dù）改革，深化商（shāng）事製度改革，轉變政（zhèng）府職（zhí）能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場（chǎng）主體持續較快增長，為經濟發展注入新（xīn）活力新動力。

 

 

“要堅持審慎（shèn）監管，對新的（de）發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵（lì）創新、寬容創新（xīn），不能（néng）削足適履，讓新經（jīng）濟適應舊規則。”袁喜祿說。

 

 

目前（qián），很多新型業態、技術和產品發（fā）展快（kuài），但是還需要市場予以容（róng）忍。比如國內低空（kōng）空域等並未完全放開，民用私人（rén）飛機（jī）無法快速發展，無人機更是難以（yǐ）適用（yòng）現行的民（mín）航監管要求。特拉斯無人駕駛汽車屬於新興產品，國內暫時沒有無人駕駛汽車的許可證，類似的公司要進行工商注冊也會有難度（dù）。

 

 

在1月4日的國務院常務會議上，國務院總（zǒng）理李克強指出，近年來不少新經濟、新業態的出現，確實讓傳統產業的生產、流通和經營模式都發生了變化。

 

 

所以，進行市場監（jiān）管必須要有規範，同時也要（yào）有一定的靈活度。要監管，但不能“管死”，更重要的是（shì），政府要提供更優的（de）服務，讓新業態更好帶動傳統產業（yè）轉型升級、蓬（péng）勃發展。

 

 

國家行政學院行政法研究（jiū）中心主任任進指出，總的市場監管方向（xiàng）是實行放、管、服，就是簡政放權，向社會放權，向（xiàng）市場放權（quán）；加強事中事後的監管，同（tóng）時優化服務。

 

 

任進（jìn）認為，對於網約車等新業態，現在主要提出的是（shì）審慎監管。對於一些涉及到國家安全、共同安全、生態環境保（bǎo）護問題，以及人民群眾的生命財產安全的一些行業（yè）和領域，還是要控製得比較（jiào）嚴（yán）。對於一般行業和領域，就要加快放開的（de）步伐，打破行業壟斷、部（bù）門利益的阻礙，可能某些地方在執行的過程中有些（xiē）偏差，但這主要是地方政府自身的問題。