[食藥監局（jú）]開拓創新 多措並舉 我市餐飲業“陽（yáng）光廚房”建設成效顯著分享0　　近年來，為全麵提（tí）升餐飲服務食品安全監管水平（píng），市食（shí）藥監局注（zhù）重創新監（jiān）管方式，積極探索社會共治的有效手段，穩步（bù）推進信息化、規範化的“陽光廚房”建設，餐飲服務（wù）單位“陽光廚房”取得（dé）顯著成效。截至2016年底，長春市（shì）餐飲服（fú）務經營者、單位食堂共（gòng）計20382戶，已完成“陽光廚（chú）房（fáng）”建設或改（gǎi）造的10026戶，占比49.1%。企事業單位食堂、學校食（shí）堂以及新開辦餐飲服務單位“陽光廚（chú）房”改造率和建設率大度提升，“信（xìn）息化陽光”陽光廚房建設穩（wěn）步推進。

 

　　堅持依法（fǎ）推進（jìn）建設

 

　　“把廚房亮出（chū）來、進行陽光操作”是消費者迫切要（yào）求，也是實現企業自律、公眾監督的一種有效手段。該局在推進“陽光廚房（fáng）”建（jiàn）設或改造中，始終堅持依照《食品安全法》關於“食品生產經營者（zhě）應當接受社會監督，承擔社會責任（rèn）”和（hé）“倡導餐飲服務提供公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息”等規定，教育引導餐飲服務提供者學法、用法，提高企業誠信意識，完善自律和讓消費者知情的行之有（yǒu）效措（cuò）施，積極推進“陽（yáng）光廚房”改造和建設，努力實（shí）現“明廚亮灶、陽光（guāng）操作”。為規範建設和深入推進，市局下發了《長春市餐飲服務單位“陽光廚房”建設實施方案》，做出具體工作部署和（hé）明確建設和改造任（rèn）務，強化工（gōng）作原則（zé）。“陽光廚房”建設中注重把握“落（luò）實法律規定、督促企業自律、實現社會監督”的基本原則，組織試點、推廣（guǎng）經驗、召開（kāi）工作（zuò）座談會，用政（zhèng）策法規、監管新舉措來統一（yī）各級監管人員和執法相對人的思想認（rèn）識，努力達成搞好“陽光廚房”建設是創新監管模式，提升監管水平、公（gōng）眾滿意度的有效手段的共識；同時，將“陽光廚（chú）房”建設作為餐飲服務單位（wèi）審批許可、量化（huà）等級評定（dìng）、經（jīng）營規範的重要指標項目，賦予權（quán）重分值。並采（cǎi）取不同模式，因地（dì）製宜推進工作（zuò）穩步開展，進一步推動餐飲服務單位（wèi）落實（shí）食品安全（quán）主體責任，強化（huà）企業自律和社會共治。

 

　　探索實（shí）施監（jiān）管（guǎn）新模式

 

　　本著“試點先行，提升管理、逐步推進（jìn）、經濟適用、主（zhǔ）動自願”的原則（zé），從2012年起，市食藥監局組織開展了“陽光廚房”的試點工（gōng）作。根據餐飲服務單位規模、業態、經營範圍等不（bú）同情況，組織實施直播（bō）式、透（tòu）明式、敞開式三種模式“陽光廚房”建設（shè）試點。

 

　　“直播式廚房（fáng）”建設模式。根據大型以上餐飲服務單位、學（xué）校、托幼機構、企事業單位（wèi）食（shí）堂規模較大、專間較多的特點，在廚房加工操作關鍵崗位區域和專間安裝攝像（xiàng）頭，實行實時監控，並在就餐場所等醒目（mù）位（wèi）置設置顯示屏，全程公開（kāi）食品加工操作過程。

 

　　“透明式廚房”建設模式。根據中型餐飲（yǐn）服務單位有專間、但專間數量又較少等特點，廚房用透明（míng）玻璃與就餐大廳隔開，就餐者可通過玻（bō）璃清楚（chǔ）地看到（dào）加工（gōng）過程，形成公開透明的（de）餐飲服務環境（jìng）。

 

　　“敞開式廚房”建設模式。根（gēn）據麵積小，品種單一，風險性較小的（de）“美食城”、“快（kuài）餐店”等餐飲服務（wù）單位的特點，如：在我市長春巴黎春天百（bǎi）貨公司擁有42個（gè）小型餐飲單位的（de）“美食城”進行嚐試，收到良好效（xiào）果。

 

　　市食藥監（jiān）局及時總結推廣“陽光廚房”建設試點工作經驗，將其作為落實餐飲服務單位食品安全主體責任的重要抓（zhuā）手，開（kāi）啟了創新監管方式、努力實現（xiàn）社會共治的新格局。

 

　　把握“工作結合”見成效

 

　　堅持“陽光廚房”建設和改造與行政許可、日常監管、專項整治等相結合，促進各項工作穩步推進和落實。一是與食品經營許可證核發工作相（xiàng）結合。從許可（kě）審（shěn）批入手，鼓勵新申辦、到（dào）期（qī）延續和有廚房（fáng）改造計劃（huá）的餐飲服務單位，選擇適當（dāng）模式做好“陽光廚（chú）房”建設。新開辦餐飲服務單位“陽光廚房”建設（shè）率達到60%以上（shàng）。二（èr）是與量（liàng）化分級管理工作相結合。將（jiāng）“陽光廚房”改造作為量化分級評定的重點內容，鼓勵餐飲服務單位積極實施“陽光廚房”改造工程。三是與加強學校食品安全管理工作相結合。按照《關於進（jìn）一步加強學校校園及（jí）周邊食品安全工作的實施方案》、《關（guān）於進一步加強（qiáng）學校（xiào）、托幼機構食品安全管理工作的實施意（yì）見》，與教育行政部門積極（jí）協調，利用學校安全網絡係統（tǒng）推進“陽光廚房”，學校食堂“陽光（guāng）廚房”改造率達到80%以上，完成了96個“信息化陽光廚房”改（gǎi）造（zào）任務。四是與“小餐飲”專項工作相結合。將“小餐飲（yǐn）”經營麵積小、衛生條件差作為改造工作的重（chóng）點（diǎn），采取與其相適（shì）應的模式鼓勵、支持小餐飲經營者建設（shè）和改造“陽光廚房”。五是與“智慧監管（guǎn）”服務平台建設相結合。將改造後的陽光（guāng）廚房照片以及信（xìn）息錄入到智（zhì）慧監管（guǎn）信息平台中，便於運（yùn）用（yòng）信息（xī）化手段進（jìn）行監管。並指導業戶在“吉林尋找（zhǎo）笑臉就餐餐飲企業信息采集係統”中完善企業資料，對參與改造的業戶進行宣傳，方便（biàn）消費者隨時查詢（xún），實現社（shè）會共治。

 

　　“信息化陽光廚房”建設（shè）取（qǔ）得進展

 

　　以學校食堂“信息化陽光廚房”建設為突破口，組織試點建設。在食品加（jiā）工區安裝電子監控係統，將（jiāng）視（shì）頻（pín）圖像實時傳送到（dào）師生就餐場所和學校食品（pǐn）安全管理部（bù）門，便於適時監督、管理；條件成（chéng）熟時，將視頻圖像實（shí）時傳送到教育行政主管部門，並為公眾提供查詢。實現管理部門、企事業單位管理機構、消費群體能（néng）夠通過網絡、手機（jī）等媒介全程監控食品加工製作等過程。及時總結經驗，組織重點推進。各監管機構（gòu）配合有關部門組織開展市（shì）場調查（chá），主動與通信網絡商家進行溝通協（xié）商，拓（tuò）寬建設（shè）思路，搞（gǎo）好可行性論證，積極探索多種方式，全力推進“信息（xī）化陽光廚房”建設。目前，已建成96戶（hù）信（xìn）息化廚房。通過“陽光廚（chú）房”建設，已營（yíng）造了全（quán）社（shè）會共同關注創建安全就餐場所和強化監督的良好氛（fēn）圍，並充分運（yùn）用“陽光廚（chú）房”監督這一社會共治載體，使（shǐ）其發揮功（gōng）效，真正成為（wéi）提升（shēng）餐飲服務食品安全水平的“助推器”。

 

　　近年來，為全麵提升餐飲（yǐn）服務食品安全監管水平，市食藥監局（jú）注重創新（xīn）監管方式，積極探索（suǒ）社會共治的有效手段，穩步推進信息化、規範化的“陽光（guāng）廚房”建設，餐飲服務單位“陽光廚房”取得顯著成效（xiào）。截至2016年底（dǐ），長春市餐飲服務經營者、單位食堂共計20382戶，已完成（chéng）“陽光廚房”建設或改造的10026戶，占比49.1%。企事業單位食堂、學（xué）校食堂以及新開辦餐（cān）飲（yǐn）服務單位“陽光廚房”改造率和建設率大度提升，“信息化陽（yáng）光”陽光廚房建設穩步推（tuī）進。

 

　　堅持依法推（tuī）進建設

 

　　“把廚房亮出來、進（jìn）行陽光操作”是消費者迫切要求，也是實現企業（yè）自律、公（gōng）眾監督的一種有效手段。該局在推進“陽光廚房”建設或改造中，始終堅持依照《食品安全（quán）法（fǎ）》關於“食（shí）品生產（chǎn）經（jīng）營者應當接受社會監督，承擔社會責任（rèn）”和“倡（chàng）導（dǎo）餐飲服（fú）務提供公開加工過（guò）程，公示食品原料及其來源等（děng）信息”等規定，教育引導餐飲服（fú）務提供者學法、用法，提（tí）高企業誠信意識，完善自律和讓消費者知（zhī）情的行之有效措施（shī），積極推進“陽光廚房”改造和建設，努力實現“明廚亮灶、陽光操（cāo）作”。為規範建設和深入推進，市局下發了《長春市餐飲（yǐn）服務單位“陽光廚（chú）房”建設實施方案（àn）》，做出具體工作部署和（hé）明確建設和改（gǎi）造任務，強化（huà）工作原則。“陽光廚房”建設（shè）中注重把握“落實法律規定、督促企業自律、實現（xiàn）社會監督”的基（jī）本原則，組織試點（diǎn）、推廣經驗、召開工作座談會，用政策法規、監管新舉措來統一各級監管人員和執法相對人的（de）思想認識，努（nǔ）力達成搞好“陽（yáng）光廚房”建設是創（chuàng）新監管（guǎn）模式，提升監管水平、公眾滿意度的有效手（shǒu）段的（de）共識；同時，將“陽光廚房”建設作為餐飲服務單位審批許可、量化等級評定、經營規範的重要指標項目，賦予權重分值。並采取不同模（mó）式，因地製宜推進（jìn）工作穩步開展，進一步推動餐飲服務單位（wèi）落實食品安全主體責任（rèn），強化企業自律和社會共治。

 

　　探索實施（shī）監管（guǎn）新模式

 

　　本著“試點（diǎn）先行，提升（shēng）管理（lǐ）、逐步推進、經濟適用、主動自願”的原則，從2012年起，市食藥監（jiān）局組織開展了“陽光廚房”的試點工作。根據餐飲服務單位（wèi）規模、業態、經營範（fàn）圍等不同情況（kuàng），組織實施直播式、透明式、敞開式三種模式“陽光（guāng）廚房”建設試點。

 

　　“直播式廚房”建設模式。根據大型以上餐（cān）飲服務單位、學校、托（tuō）幼機構、企事業單位食堂規模較大、專間較多的特點，在廚房加工（gōng）操作關鍵崗位區域和專間（jiān）安裝攝像頭，實行實時監控，並在就餐場所等（děng）醒目位（wèi）置設置顯示屏，全程（chéng）公開食品加工操（cāo）作過程。

 

　　“透明式（shì）廚房”建設模式。根據中型餐飲服務單位有專間、但專間數量又較少等特點，廚房用透明玻璃與就餐（cān）大廳隔開，就（jiù）餐者可通過玻璃清楚地看到加工過程（chéng），形成公開（kāi）透明的（de）餐飲服務（wù）環境。

 

　　“敞（chǎng）開式廚房”建設模式。根據麵積小，品種單一，風（fēng）險性較小的“美食城（chéng）”、“快餐店”等餐飲服（fú）務單（dān）位的特點，如：在我市長（zhǎng）春（chūn）巴黎春天百貨公司擁有42個小型餐飲單位（wèi）的“美食城”進行嚐試，收到良好效果（guǒ）。

 

　　市（shì）食藥監（jiān）局及時總結推廣“陽光廚房”建設試點工作經驗，將其（qí）作（zuò）為落實餐飲服務單位（wèi）食品（pǐn）安（ān）全主體責任（rèn）的重要抓手，開啟了創新監管（guǎn）方式、努力（lì）實現社會共（gòng）治的新格局。

 

　　把握“工作結合”見成效

 

　　堅持“陽光廚房”建設和改造與行政許可、日常（cháng）監管、專項整治等相（xiàng）結合，促進各項工作穩步推進（jìn）和落實。一是與食品經營許可證核發工作相結合。從許可審批入手，鼓勵新申辦、到期延續和有廚房改造計劃的餐飲服務單位，選擇適（shì）當模（mó）式做好“陽光廚房”建設。新開辦餐飲（yǐn）服務單位“陽（yáng）光廚房”建設率達到60%以上。二是與量化分級管理工（gōng）作（zuò）相結合。將“陽光廚（chú）房”改（gǎi）造作為量化分級評定的重點內容，鼓勵餐飲服務單位積極實施“陽（yáng）光廚房”改造工程。三是與加強學校食品安全管理工作（zuò）相結合。按（àn）照《關於進一步加（jiā）強學校校園及周邊食品安全工作的實施方案》、《關於（yú）進一步加（jiā）強學校、托幼機構食品（pǐn）安全管理工作（zuò）的實施意見》，與教育行政部門積極協調，利用學校安（ān）全網絡係統（tǒng）推進“陽光廚房”，學校食堂“陽光廚房”改（gǎi）造率達到80%以上，完（wán）成了96個“信息化陽光廚房”改造任務。四是與“小餐飲（yǐn）”專項工作相結合。將“小餐飲（yǐn）”經（jīng）營麵積小、衛生條件差作為改造工作的重點，采取與其相適應的模式鼓勵、支持小餐飲經營者建設和改造“陽光廚房”。五是與“智慧監管”服務平台建設相（xiàng）結合。將改造後的陽光（guāng）廚房照片以及信息錄入（rù）到（dào）智慧監管信息平台中，便於運（yùn）用信息化手段進行監管。並指導業戶在“吉林尋找（zhǎo）笑臉（liǎn）就餐餐飲企業信（xìn）息采集係統（tǒng）”中完善企業（yè）資料，對參與改造的（de）業戶進（jìn）行宣傳，方便消費者隨時查詢，實現社會共治。

 

　　“信（xìn）息化陽（yáng）光廚房”建設取得進展（zhǎn）

 

　　以學校食堂“信息化陽光廚房”建設為突破口，組織試（shì）點建設。在食品加工區安裝電子監控係統，將視頻圖像實時傳送到師生就餐場所和學校食品安全管理部門，便於適時監督、管理；條件成熟時，將視頻（pín）圖（tú）像實時傳送到教育行政主管（guǎn）部門（mén），並為公眾提供（gòng）查詢。實現管理部門、企事業單位（wèi）管理機構、消費群體能夠通過網絡、手機等媒介全程監控食（shí）品加工製作等過程（chéng）。及時總結經驗，組織重點推進。各監管機構配合有關部門組織開展（zhǎn）市場調查，主動與通信網絡商家（jiā）進行溝通協商，拓寬建設思路，搞好可行性論證，積極探索多（duō）種方式，全力推進“信息化陽（yáng）光廚房”建設。目前，已建（jiàn）成96戶信（xìn）息化廚房。通過“陽光廚房（fáng）”建設，已營造了全（quán）社會共同關注創建安全就（jiù）餐場所（suǒ）和強化監督（dū）的良（liáng）好氛（fēn）圍，並充分運用“陽光廚房”監督這（zhè）一社會共（gòng）治載體，使其發（fā）揮功效，真正成為提升餐飲服務食品安全水平的“助推器”。